节能减排功夫应下在平时

“十一五”开始倒计时。我国节能减排的目标是到2010年底实现单位GDP能耗在2005年底基础上下降20%左右，可在过去的4年里仅完成14.38%，今年上半年不降反升，反弹了0.09%，差距较大，于是政府再次进行总动员。国务院组成的6个督查组日前正在对18个重点地区进行节能减排的专项督查。

节能减排不但是我国作为发展中大国对全球气候环境主动承担的重大责任，而且事关中国经济转型的成败。实行之，既要有长期决战的准备，又要有当前行动的举措，在负重前行中，各级政府必须掌握好经济社会发展的“平衡术”，总的发展方向是前进，而不是倒退。对此，中央的决策方向是正确的，相关的政策要求也是明确的。

然而，许多地方的做法却与节能减排的初衷相去较远。“中国之声”上月曾报道北方某县为完成节能指标，在全城实施限电，不分企业还是民居，每3天当中要停电22个小时；最近沿海一些市县也采用“一刀切”的简单做法，对生产企业轮流停电，不但使企业订单受到极大影响，工人的收入也由此锐减。在一些停电区域，可用来发电的柴油机却销量倍增，一边是停电节能，一边是靠油发电增加了数倍的排放。得不偿失。这些，还只不过是许多省份大范围断电现象的小小缩影。

节能减排的决战一旦变成拉闸断电的“绝”战，波及的负效应也随之而来。在限电限产之后，钢铁、水泥的价格目前都呈现明显上涨趋势。再加上一部分被供电卡了脖子的企业转入“炒房团”队伍，或将使本来就热的房地产市场再添油火。还有分析认为，CPI可能将由此被推高，民生和社会稳定也难免会受到影响。

对此，相关部门已有察觉。国家发改委继9月7日下发通知，要求必须立即予以纠正“一刀切”的拉闸限电做法之后，9月19日再次印发通知，要求各地正确处理节能减排与保持经济平稳较快发展的关系。通知明确指出，实现节能减排目标关键要靠工作和机制，不能靠短期的“突击行动”。而且，国家还注重通过财税刺激政策来实现节能减排，如5月中旬，发改委、电监会、国家能源局就曾联合下发文件，要求各地全面清理对高耗能企业的用电价格优惠。类似政策是一些发达国家常用的，也应当是有效的，可一旦实行起来，为什么总难以达效？而且，节能减排的量化指标并不唯用电量一项，可各地何以一致选择拉闸断电呢？

其一，有专家透露，在节能减排涉及的各种指标里，电力是目前唯一无法作假的指标，因国内主要电厂均安装有联网的发电、用电数据监测系统，中央部门可直接查阅。而其它指标来自地方上报，易人为操纵，“完成”的难度不大。其二，许多地方政府在实际减排工作中前松后紧，上半年只顾追求GDP，并未严格限制高耗能企业尤其是达不到准入条件的企业生产用电，导致全年的产量指标被提前“吃光用尽”。眼下政府明确将节能减排完成情况与地方官员的考核挂钩，时间紧迫，他们认为最“有效”的办法就是干脆拉闸限电。

尽管目前粗放型的产业结构和投入型的增长模式仍然存在，但到2020年单位GDP减排40%-50%的承诺还没能成为多数地方政府的现实压力。好事必须办好。许多工作离开行政推动虽是万万不能的，但行政手段终归不是万能的。节能减排最有效的调节工具是市场手段，地方政府应引导企业主动进行，使之有收益、有奖励，切不可临时抱佛脚，只重数据，不重实际。

姜飞云